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农村社会保障制度构想(罗猛) 
发布时间:【 2011-1-12 10:21:50 】      点击率:【 2214 】
 

  (bwin工程大学人文学院,黑龙江bwin150001)

  文摘编号:1005—913x(2006)12—0135一cA

  摘要:完善的社会保障体系是构建和谐社会的基础。我国经济当前仍是典型的城乡二元结构,农村社会保障作为社会保障体系中极为重要的部分,关系到农民、农村、农业以至整个社会经济的稳定协调发展。因此,针对我国农村社会保障制度的现状和存在的问题,必须加强对农村社会保障制度的构建,进一步完善农村相关制度的改善,建立健全我国的农村社会保障体系。

  关键词:农村;社会保障;和谐社会

  中图分类号:F323.89 文献标识码:A 文章编号:1005—913x(2006)12一0135一03

  CONCEIVING SOCLAL SECURITY SYSTEM SF COUNTRYSIDE

  Abstract ID:1005—913x(2006)12一0135一03

  Abstract:Perfect social security system is the basis to build harmonious society 。Economy pattern of our country is still the typical town-countryside-duality structure。As one of the most important parts,the social secunity system of countryside influences 他和

  Stable and harmoruous development of farmers,countryside ,agriculture and even the whole society’s economy。Confronted with the status and existent problems ,our social security system of countryside has to be established,strengthened,strengthened and perfected,relative rural in stiutional reforming should be perfected,too。

  Key words:countryside;social security system;harmonious society

  一、构建农村社会保障制度是建设和谐社会的必然要求

  中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设和谐社会的思想,指明了中国社会发展和建设的方向。《决定》指出:“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,注重激发社会活力,促进社会公平和正义。”《决定》还指出:“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”构建和谐社会,要求我们在发展中始终坚持以人为本,以******多数人民的利益为核心,来推进现代化建设。当前,社会差距已成为一个非常敏感的问题,尤其突出表现在城乡差距上。我国是一个农业大国,农村人口近9亿,约占全国人口的70%和全球农村人口的30%以上,而目前我国城乡社会保障的不统一、不公平主要体现在现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障缺席,并未建立覆盖全国的城乡一体化的社会保障体系。这种二元社会保障制度最主要的特征是城乡社会保障制度处于分割状态。长期以来,我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次,改革一直把重点放在城市,城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务;而将农村放在次要位置,甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外,从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇,并与农村经济改革相脱节。从年人均占有社会保障费上看,城镇人均占有达455元,农民人均仅占有15元,相差整整30倍。因此,建立农村社会保障制度,建立城乡统一的社会保障体制,让农民享有国民待遇,有利于促进社会公平、促进城乡人才流动;同时也解决了我国农民千百年来一直沿袭着的“土地和家庭”保障模式的弱化,是实现现代农业可持续发展的必由之路。

  二、农村社会保障制度的总体构想

  经济发展水平是社会保障制度存在的客观基础。构建农村社会保障制度必须与当前农村社会经济条件和生产力发展状况相匹配,同时考虑正在发展着的农村变革以及这场变革的未来,并与之相适应。我国目前财力薄弱,城乡差距大,社会阶层仍处于变化之中,社会保障方面的法制还不健全,把农村劳动力纳入统一的社会保障,又存在很大的困难。试图让城乡两种不同水平的保障制度马上并轨一下子实行统一的社会保障制度是不现实的,也是不可能的。因此,我国农村社会保障体系的建立,应根据各地经济发展的具体状况,因地制宜,循序渐进,建立起符合各地区实际、层次不同、标准有别的农村社会保障体系。不同的地区应建立不同程度的社会保障标准,实行不同的保障水平,灵活的保障方式,多样化的保障模式:经济较发达的地区保障程度较高,以农村合作性的保障为主;欠发达地区保障程度低些,以地方政府的保障为主。建立和推广社会保障制度,必须认真抓好试点,积极宣传鼓动,启发群众的认识水平和参加社会保障的自觉性与主动性,在条件成熟的基础上做扎实工作对于某些特殊保障项目或保障对象可考虑更大范围、不同层次的社会化管理。条件具备的,可拿出全国性的或地区性统一措施和办法,逐步扩大社会.保障的覆盖范围,向社会保障城乡一体化过渡。

  三、建立和健全农村社会保障制度的主要构想

  (一)建立和完善农村低生活保障制度

  农村低生活保障制度,是由政府单方面出资、定期向农村弱势群体发放一定金额货币补助金的社会福利救济制度。这一制度在解决农民贫困、促进社会稳定等方面曾经发挥过一定作用。当前,中国社会中******贫困群体主要是农村中尚未解决温饱问题的2500万人口,要把迅速解决这部分人的问题放在首位。这些生活在温饱线下的农村人口中,有560万人为五保户,979万人为残疾人口,1800万人居住在条件极其恶劣的地区。还有相当一部分人是患有长期慢性疾病、丧失或部分丧失正常劳动能力的人群。改革开放以来,随着我国经济和社会环境的变化,传统社会救济制度的局限性开始显现出来,具体表现在以下几个方面:一是实施范围窄,覆盖面小,相当部分贫困居民得不到救济和补助;二是标准偏低,难以保障救助对象的基本生活;三是民政部门经办的社会救济经费不足,满足不了贫困人口的实际生活需要;四是救济工作随意性大,缺少科学性和一贯性。因此,应尽快完善农村较低生活保障制度,向制度化、规范化、网络化方向发展,要认真选择好救助方式,应采取奖金保障与实物保障相结合、物质保障与政策、服务保障相结合的方式。

  (二)积极发展新型合作医疗制度 .

  在农村医疗保险制度方面,应积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。目前,我国农村的医疗保险大致有合作医疗、统筹解决住院费、预防保健合作等多种形式,其中合作医疗是最为普遍的形式。实践表明,村办村管、村办乡管、乡村联办、乡办乡管等多种形式的农村合作医疗,是广大农民群众通过互助共济、共同抵御疾病风险的好办法。因此,各地应积极发展与完善农村合作医疗。首先,正确选择合作医疗的形式及内容。应根据农村经济发展水平和群众意愿,选择多种合作医疗形式,逐步形成以村合作医疗组织为基础、乡(镇)合作医疗组织为重点、一定范围(如大病及康复医疗合作)的县(市)联合的多级合作医疗组织体系。其次,合理补偿医疗费用。应本着“以收定支、略有结余”的原则,合理确定合作医疗费用的补偿即报销比例。既要考虑让群众普遍受益,又要考虑对大病、重病患者的重点补偿。在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上,完善其他形式的农村合作医疗制度,条件成熟的农村地区,也可以鼓励农民参加商业医疗保险。探索实行符合当地条件和农民意愿的合作医疗保障方式,尤其可以探索实行民办公助的集资型合作医疗保险方式。

  (三)改进和创新农村养老保险制度

  在家庭养老保障与社会养老保险相结合的基础上,逐步提高社会化养老的程度。第一。要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式。在我国现阶段,农村社会养老保险资金的筹集应以个人缴纳为主、集体补助为辅,国家(政府)予以扶持。保险费缴纳标准可设若干档次,由投保者根据自身的承受能力和意愿进行选择。第二,要切实做好养老保险基金保值增值工作。养老保险基金的保值增一值,应按照市场经济的规律,建立优化组合的多渠道投资模式,例如,通过存人金融机构或购买国家债券及金融债券的途径来实现。第三,养老保险的形式应多样化,适应不同地区、不同收人家庭的需求,满足不同层次人员的需要。第四,养老保险的管理要制度化、法制化,可以考虑设置类似养老保险基金管理中心的机构,专门从事农村社会养老保险基金的存储和管理,并建立、健全养老保险基金管理制度,如财务核算制度、审计监督制度等,同时,加强对农村社会养老保险管理的监督工作,及时向各方面公布有关情况,增加透明度。

  (四)多方面筹集社会保障资金

  资金来源是社会保障的核心内容,也是农村社会保障中的一个重要问题。建立起适应市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障基金的机制,为农村社会保障制度的改革提供保证。农村保障资金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方,但国家要明确三方的合理投资比例,政府要增加对农村社会保障资金的投入。我国政府财政支出用于社会保障的比例与其它国家相比是较低的。目前.中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支的比例,加拿大为39%,日本为37%,澳大利为35%,我国只有10%左右。其实这10%的投也是绝大部分给了城镇职工。因此,要广开融资渠道,为了弥补国家投入的不足必须开辟新税源,征收社会保障税,也可考虑将士地补偿费、土地使用费、农业税、农业产业化经营所得的合理部分纳;人法定的农村保障基金渠道。同时,要建立个人账户。不论集体补助多少或有元补助连同个人缴费全都记在个人名下;要鼓励农民积极参加各种商业保险,如商业性养老保险;要通过有关政策和大力发展集体经济,强化农村集体对保障资金的投入,要取政府积极引导和自愿相结合的原则,在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄。

  (五)完善配套改革及其政策措施

  社会保障制度的建立,旨在为全方位变革旧的经济体制创造一个稳定宽松的社会物质环境和社会心理基础。改革过程中,各项政策的制定也必须充分考虑到与建立农村社会保障制度的配合与衔接。

  1.财政税收政策。国家要确保专项资金支持改革农村社会保障制度,各级地方财政也应在地方流动财力中提成一定比例的农村社会保障基金,作为本地区或基层乡村范围内建立农村社会保障制度补充资金来源;在税收政策上实行特别优惠政策,对于农村社会福利企业以及其它用社会保障基金投资兴办的村办企业实行财政扶植和免征税收政策;社会保障基金人股投资的工商服务企业,适当予税收优惠

  2.储蓄信贷政策。为了支持农村社会保障事业的发展,银行应开设农村社会保障基金专项有偿贷款,对存入银行的农村社会保障基金规定享受最优惠储蓄利息,同时作为专项资金贷款,发放给保险、稳妥、赢利较多的部门或行业,建立相对独立、高效渠道。

  3.商业保险政策。商业保险系完全自我保障,不具有强制性和广泛性。农村社会保险制度的建立,要特别注意区别和处理好与商业保险的衔接关系,商业保险政策的制订和实施要重视与农村社会保障制度的配套,使两种制度互相影响,互相协调,互相推动,以利提高农村以至全民社会保障水平。

  参考文献:

  [1]丁元竹.建设和谐社会化解社会矛盾——2005年我国 社会发展的重点和难点问题[N].中国经济时报, 2005—21—27.

  [2]邓志旺,励丹霞.浅议当前农村养老保险体系中的缺陷和问题[J].人大复印报刊资料(社会保障制 度),200l,(2).

  [3]刘翠霄.中国农民社会保障问题[J].法学研究, 200l,(6).

  [4]立荣,李海华.中国农村社会保障:现状分析与对策构想[J].华中师范大学学报,2002,(6).

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